Políticas públicas
Quanto ganha, em média, o servidor de cada esfera
Remuneração média mensal dos vínculos públicos por esfera e do setor privado, em reais de 2025, de 1985 a 2021
Como ler o gráfico
Cada linha mostra a remuneração média mensal de quem trabalha numa esfera de governo, em reais de 2025. A média cobre o ano inteiro: para cada vínculo, soma-se o que ele recebeu no ano e divide-se pelos meses em que esteve ativo. Entram servidores da administração direta, das autarquias e das fundações dos três Poderes, estatutários, celetistas, temporários e comissionados, além de militares e policiais declarados na Relação Anual de Informações Sociais (RAIS). Ficam de fora empresas estatais, terceirizados, aposentados e pensionistas. A linha do setor privado usa o mesmo método. A média muda quando muda a composição do quadro: quando saem muitos vínculos de salário mais baixo, a média sobe sem que ninguém tenha recebido aumento. A queda do número de vínculos federais de 1,10 milhão em 2018 para 944 mil em 2019 ajuda a explicar o pico federal de 2019. O Ipea publica os valores corrigidos pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor (INPC) em reais de setembro de 2023; aqui eles foram levados a reais médios de 2025 pelo IPCA, com o mesmo fator para todos os anos. De 1985 a 1994, com inflação muito alta, os valores oscilam bastante. A série termina em 2021, último ano publicado pelo Ipea por esfera; o indicador sobre servidor e trabalhador com carteira cobre de 2012 a 2025 com outra pesquisa. As faixas de governo localizam os anos e não atribuem causa.
Contexto
O Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) organiza, no Atlas do Estado Brasileiro, os dados da RAIS, o registro anual que todo empregador envia ao Ministério do Trabalho e Emprego, para medir quantos são e quanto ganham os servidores de cada esfera e de cada Poder.
Em 2021, a remuneração média mensal era de R$ 13.496 na esfera federal, R$ 6.543 na estadual e R$ 3.692 na municipal, em reais de 2025. No setor privado, era de R$ 2.840. Em 1995, primeiro ano depois do Plano Real, os valores eram de R$ 8.181, R$ 3.592 e R$ 2.177. Dentro da esfera federal, o Judiciário pagava em média R$ 20.787 em 2021, o Legislativo R$ 15.650 e o Executivo R$ 12.004.
As médias juntam cargos muito diferentes, de professores e agentes de saúde a juízes e auditores, por isso servem para comparar o conjunto de cada esfera; para um cargo específico, o dado certo é a tabela de remuneração da carreira. Quem defende rever os salários do setor público aponta a distância para o setor privado; quem a explica lembra que o setor público emprega, em média, pessoas com mais anos de estudo, o que torna a comparação direta imperfeita.